村民委员会换届选举参考流程

畅

选举

村民

候选人

票箱

公示

委员会

换届选举

当选

投票

选民

　　村民委员会换届选举是农村民主政治建设的重要内容，是村民行使民主权力和参政议政的重要途径，是强化村民民主意识和浓厚农村民主氛围的重要渠道，是加强村民委员会干部队伍建设和夯实村民自治基础的重要抓手，因此，各地务必要高标准抓好村民委员会换届选举工作。

一、选举准备阶段

第一步：全省召开村民委员会换届选举工作部署会，拟制选举工作方案，组织选举工作培训，指导全省开展换届选举工作。

第二步：设区市召开村民委员会换届选举工作部署会，拟制选举工作方案和本级领导干部挂点指导方案，组织选举工作培训，全程指导县(市、区)开展换届选举工作。

第三步：县(市、区)召开村民委员会换届选举工作部署会，拟制选举工作方案、本级领导干部挂点指导方案和突发事件处置方案，全程指导乡(镇、街道)开展换届选举工作。

1.选举工作部署会。

2.选举业务培训会。

3.宣传选举法规。

4.成立突发事件应急分队。各县(市、区)至少组织一次演练，确保联得上、拉得动、稳得住。

第四步：乡(镇、街道)召开村民委员会换届选举工作部署会，组织选举工作培训，全程指导辖区行政村开展换届选举工作。

1.乡(镇、街道)组织调研，掌握重点难点村，加强跟踪指导。

2.乡(镇、街道)拟定选举工作方案和本级领导干部挂点指导方案。

第五步：进行任期和离任审计。

第六步：公示第九届村民委员会任期和离任审计结果。审计结果应该在推选初步候选人之前公布。

二、选举实施阶段

第七步：检查第九届村民代表会议是否健全。若健全，第十届村民代表会议可以在选举村民委员会成员之后进行，若不健全，则应该在推选村民选举委员会之前进行。

第八步：推选村民选举委员会成员。推选选举委员会有村民会议、村民代表会议、村民小组会议三种形式，不管采取何种形式，原则上应通过无记名投票选举。村民选举委员会组织选举，必须遵守选举规程，不得违背规程另搞一套，确保选举合法合理合情。

第九步：公示村民选举委员会成员名单。

第十步：行政村召开选举工作会议。

1.制定选举工作方案。明确选举任务、候选人条件、参加选举的村民登记时间、海选时间、正式选举时间、工作人员条件、使用流动票箱投票人员条件。

　　村民委员会成员人数为3至7人，一般为单数，3人或5人或7人。

2.通过广播、张贴宣传标语等形式，营造选举氛围。

3.让选民知晓：独立投票是选民的权利，公心投票是选民的义务。公心投票，既是对集体的负责，更是对自己的负责。

第十一步：公布村民登记的时间。

第十二步：对有选举权的村民进行登记。

第十三步：公示选民名单。选民名单公布后，村民对选民名单有异议，可以在5日内申诉，村民选举委员会应在收到申诉之日起3日内作出处理决定。公示期过后，给选民每人发一张带有编号的选举证。

第十四步：公示候选人资格条件及不能(宜)当选的情形。

1.不能当选的五种情形。

2.不宜当选的七种情形。

辩证地理解“不宜”："不宜"意为"不合适"，介于"不能"和"适宜“之间，偏向于"不能"。在负面因素消除前，"不宜"就是"不能"；当负面因素消除且违纪处罚期和限制任职年限期满后，"不宜“也就转化为"适宜"。比如：参选人有"涉违章建筑、违反计划生育、被纳入失信人名单"等情形时，"不宜“就是"不能"；当"涉违章建筑、违反计划生育、被纳入失信人员名单"等情形在全省召开换届选举会议之前已得到有效解决、违纪处罚期和限制任职年限均满规定年限，"不宜"就转化为"适宜"。当然，如果所在县(市、区)对处罚时间另有规定，应以所在县(市、区)规定为准。

第十五步：公示提名候选人时间、地点。选民名单公布后，如果村民在5日内没有提出异议，则在选民名单公布后的第6天即可召开村民会议，提名候选人。如果有异议，在作出处理决定后才可召开提名候选人会议。

第十六步：召开提名候选人会议，村民持选举证领取选票，推选候选人。提名候选人，不得委托投票，需要选民亲自到场投票。

第十七步：公示初步候选人名单。

第十八步：对初步候选人进行资格审查并确定正式候选人。各县(市、区)要对候选人进行联审，确保候选人政治合格，思想过硬，群众基础好。确定正式候选人时，只要初步候选人中有女性，即使其票数靠后，也要依据票数将1至2名女性列为正式候选人。

第十九步：公示正式候选人名单。按照差额选举原则，主任正式候选人应为2人，委员候选人应比应选人数多1到2人。实施等额选举的特殊情况："海选"票高度集中出现等额时，"自荐直选"出现等额时，候选人经资格审查导致等额时，候选人主动退出导致等额时。

第二十步：县(市、区)或者乡(镇、街道)与参选人集中谈话，并签订承诺书。谈话重点：候选人资格条件，不能(宜)当选情形，最高人民检察院印发的《关于充分发挥检察职能依法惩治"村霸"和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，八项规定实施以来被处理的村干部案例。

第二十一步：公示正式选举时间、地点。

第二十二步：公示选票样式及填写要求。目的是使选民正确地填写选票，减少争议选票。

1.有效票样式。

2.部分有效票样式。

3.无效票样式。

第二十三步：公示使用流动票箱投票人员名单。

第二十四步：公示委托人和受托人名单。公示期过后，给每个受托人发一张委托证，每人最多只能接受3人委托。

第二十五步：公示工作人员条件。工作人员包括选举委员会成员、负责流动票箱人员，监票、计票、唱票人员，代写人员。工作人员佩戴工作人员证。

第二十六步：召开村民会议，组织正式选举。布置中心会场时，应合理设置领票处、写票处、投票处，避免路线交叉，确保会场秩序。

1.宣布选举大会开始，进行思想动员。

2.推选监票、计票和唱票人。

3.候选人发表履职设想。候选人应在村民选举委员会统一组织下发表履职演讲，不得擅自集会演讲，不得过度承诺，不得私自张贴承诺书，不得以威胁、恐吓、打骂、贿选等方式操纵选举。

4.介绍选举方式和投票方式。

5.检查、密封票箱，并对所有票箱进行编号。

6.凭选举证或委托证领取选票。

7.村民写票、代写选票。

8.村民投票。

9.在票箱密封后，还要派出投票站票箱和流动票箱。

10.集中票箱。

11.开箱验票。验票时，先各票箱独立开箱验票，投票有效的票箱可以打乱后计票，投票无效的票箱需重新投票。

12.整理选票。

13.唱票、计票、监票。获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选。当妇女成员只有一名候选人时，采用专职专选、定位产生的办法确保其当选。当妇女成员有2人(含)以上时，按常规办法选举，但要确保有1人当选。

　　当选人数不足应选名额的，应当在十日内就不足的名额另行选举，候选人获得三分之一的选票始得当选。

经过两次选举，当选人数仍不足应选名额时，应在一个月内(当选人数不足3人)或三个月内(当选人数已达3人以上)重新选举，重新选举按第一次选举的程序进行。

14.宣布选举结果。

15.公示选举结果。

16.颁发当选证。对通过"另选他人"当选的，需通过资格审查，才能颁发当选证书。对已经被取消资格的候选人，不管通过"另选他人"获得多少票，都不能当选。

第二十七步：组织村民委员会交接。

第二十八步：召开村民小组会议，选举村民小组长。

第二十九步：公布第十届村民小组长名单。

第三十步：召开村民会议或村民小组会议，推选村民代表。

第三十一步：公示第十届村民代表名单。

第三十二步：召开村民会议或村民代表会议，选举第十届村务监督委员会成员。

第三十三步：公布第十届村务监督委员会成员名单。

第三十四步：召开村民代表会议，推选第十届村民理事会。

第三十五步：公布第十届村民理事会成员名单。

三、检查验收阶段

第三十六步：整理资料，完善选举档案。

第三十七步：市、县、乡三级逐级组织检查验收。

第三十八步：上报选举工作总结。

第三十九步：组织新当选村干部培训。

后记 该流程由上饶市民政局依据《中华人民共和国村民委员会组织法》并结合历届选举经验制定。若认可，请转发，以服务于更多的人。若有意见，请写评论，我们会视情修订。谢谢！