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，京官与外官也存在着很大的不同。京职各衙门 事务，是处于一种集体办公的环境中，京官虽然在能力上有着高下之分， 但有一项是必须具备的，

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那就是“习之法度”，也就是他们必须是熟悉国 家行政条例的办公型人才。而外官则不同。“道府州县等官，刑名钱谷责 成一身，兼以沿河沿海苗疆烟瘴等缺”。地方官府衙门面对的是老百姓， 这就要求他们熟知民情，是具有解决刑名钱粮能力的综合型管理人才。

相比之下，那些能够独当一面、独立解决问题的地方官要比京官更为 难得。所以，在对内外官员选用的具体操作上，无论是主管铃选的吏部， 还是把握用人大权的皇帝，往往都没有拘泥于制度上的条条框框。

就官僚制度而言，那些身处不同衙门里的官员往往会面临不同的升迁 际遇。凡是经过科举考试，捐纳或原官起复具有升迁资格的候补官员都要 到吏部听候铃选。吏、礼二部的司员，除了进士可以授主事、参加国家特 考的贡生可以授小京官外，其余都是由举人、贡生和监生花钱捐纳入官。 另外吏部在掣签选官的时候，也不得将吏、礼二部纳入其中。

这里所谓的掣签选官是明朝万历年间，由吏部尚书孙丕扬所创立的选 官制度。具体操作方法就是以竹签预写所选机构地区及姓名等，打乱后置 入筒中，遇上朝廷选用官员，皆由选人自掣，有点撞大运的成分。清朝沿 用此制，外省官员分散任用，由吏部掣签分发各省。

在官员选用上，户、兵、刑、工四部与吏、礼二部有着很大的不同。 而其余四部虽然比不上吏、礼二部进步得快，但在京官这个群体中也属于 佼佼者。不要说部与部之间存在着较大的差异，就是同一个级别的官职也 会分个三六九等和好坏优劣。

作为京官，最应该修炼的本领是熬资历。熬的是时间，熬的是资格， 能够熬出头的就可能成为大京官或者地方大员，但是大多数人在这条路上 耗尽一生，也难以有所作为。